article by
Tanel Feldman
Senior Partner at Immigration Law Associates
EU Labour and Employment Law-Immigration Partner
CORPORATE MIGRATION CENTER
Expert in Intra-EU Labour Mobility, with a special focus on the Posting/Secondment of Workers
Os Países Baixos estão a transitar do atual quadro regulamentar para o fornecimento de mão-de-obra para um sistema de admissão previsto na lei Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (WTTA).
Na sequência da adoção da legislação e do calendário de implementação, o foco está agora a passar do processo legislativo para a implementação. A WTTA entrará em vigor a 1 de janeiro de 2027, enquanto a aplicação da proibição de fornecimento ou contratação de trabalhadores sem a admissão necessária terá início a 1 de janeiro de 2028.
Para as agências de trabalho temporário, empresas de recrutamento, empresas de destacamento e outras entidades que fornecem trabalhadores nos Países Baixos, 2026 e 2027 são, portanto, anos de preparação e transição.
Isto é particularmente relevante para as empresas que já possuem a certificação SNA. A sua certificação existente é importante para a transição, mas não deve ser considerada equivalente à autorização ao abrigo da WTTA.
Um sistema legal substitui a atual estrutura de mercado
A mudança fundamental introduzida pela WTTA é que o acesso ao mercado neerlandês de fornecimento de mão-de-obra passa a estar sujeito a uma admissão legal.
Uma empresa abrangida pelo âmbito de aplicação do sistema terá, em princípio, de ser admitida antes de poder fornecer trabalhadores nos Países Baixos. A obrigação reflete-se também do lado do cliente: as empresas que recebem trabalhadores fornecidos terão de garantir que o fornecedor está devidamente admitido.
O sistema cria, portanto, obrigações de conformidade para ambas as partes da relação de fornecimento de mão de obra.
Por exemplo, uma empresa neerlandesa que recorra a trabalhadores fornecidos por uma empresa de trabalho temporário externa deixará de poder considerar o estatuto regulamentar do fornecedor como uma questão da exclusiva responsabilidade deste. Assim que a aplicação da lei tiver início, a entidade contratante deverá ela própria assegurar-se de que obtém trabalhadores de uma empresa admitida.
A autorização será gerida pela Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU), enquanto as instituições de inspeção designadas avaliarão o cumprimento do quadro legal aplicável.
O que acontece à certificação SNA?
A certificação SNA existente não se transforma automaticamente numa autorização WTTA.
No entanto, a certificação SNA desempenha uma importante função de transição. O novo quadro normativo legal baseia-se significativamente na infraestrutura de inspeção existente subjacente ao sistema SNA, e as disposições transitórias reconhecem especificamente a posição das empresas já certificadas pela SNA.
Isto significa que um fornecedor certificado pela SNA deve, normalmente, manter a sua certificação durante a transição, em vez de a deixar caducar partindo do princípio de que a WTTA a substituirá em breve.
O objetivo prático deve ser a continuidade: manter a situação de conformidade existente enquanto se prepara para o novo sistema legal.
A admissão envolve mais do que um certificado de inspeção
As empresas devem também evitar encarar a admissão à WTTA como um mero certificado de substituição.
O quadro de admissão contém vários requisitos. Estes incluem requisitos de registo, a apresentação de uma «Verklaring Omtrent het Gedrag» (VOG), o cumprimento do «normenkader» legal, inspeções e a manutenção da conformidade após a admissão.
Outro elemento significativo é a garantia financeira.
O quadro legal prevê, em princípio, uma garantia de 100 000 € para a admissão e de 50 000 € para a admissão provisória. No entanto, a legislação também prevê a possibilidade de as empresas já estabelecidas serem isentas do requisito de garantia financeira, desde que sejam cumpridas as condições legais relevantes.
Um fornecedor já estabelecido deve, por conseguinte, determinar a sua situação específica antes de elaborar o orçamento, partindo do princípio de que será necessariamente exigida uma garantia de 100 000 €.
As primeiras alterações operacionais entram em vigor em 2027
A data que mais chama a atenção é 1 de janeiro de 2028, pois é nessa altura que começa a aplicação do requisito de admissão. No entanto, surgem obrigações importantes mais cedo.
A partir de 1 de janeiro de 2027, entram em vigor novos requisitos administrativos relativos ao fornecimento de trabalhadores.
Antes de disponibilizar um trabalhador, o fornecedor deve identificar essa pessoa junto do contratante como um trabalhador disponibilizado e manter na sua administração as informações exigidas relativas à disponibilização. O contratante tem obrigações correspondentes de manutenção de registos relativos aos trabalhadores recebidos e à empresa que os disponibiliza.
Para as empresas que lidam com um número significativo de trabalhadores temporários ou cedidos, isto não se resume a um mero exercício de documentação jurídica.
Os sistemas existentes de RH, processamento salarial, contratação e gestão de pessoal poderão ter de ser revistos para garantir que as informações exigidas possam ser registadas, associadas ao utilizador correto e conservadas durante o período exigido.
Um fornecedor que trabalhe com vários clientes, por exemplo, necessitará de um sistema fiável capaz de identificar não apenas que um trabalhador está ao serviço do fornecedor, mas também quando e a que cliente esse indivíduo foi cedido.
O regime transitório torna o final de 2026 particularmente importante
A legislação inclui disposições transitórias destinadas a evitar uma situação em que os fornecedores existentes que cumprem os requisitos tenham de cessar repentinamente a sua atividade porque os seus pedidos ainda não foram processados.
De acordo com o atual calendário de implementação, os fornecedores que pretendam beneficiar do regime transitório devem registar-se junto da NAU antes de 1 de janeiro de 2027. O período de registo está previsto decorrer de 1 de novembro a 31 de dezembro de 2026.
O processo subsequente de candidatura e inspeção deve, então, ser concluído no âmbito do quadro transitório aplicável.
Quando as condições transitórias previstas na lei forem cumpridas, um fornecedor existente poderá continuar a operar enquanto o seu pedido estiver a ser analisado, em vez de ficar automaticamente sujeito à proibição quando a aplicação da lei tiver início.
As regras transitórias são, por conseguinte, importantes do ponto de vista comercial. O incumprimento dos prazos relevantes pode colocar um fornecedor numa posição muito diferente da de um concorrente que tenha aderido corretamente ao sistema transitório.
O que devem as empresas fazer agora?
Para um fornecedor já certificado pela SNA, a preparação pode ser dividida em três fases.
Durante 2026, a empresa deve manter a sua certificação SNA, avaliar as suas atuais medidas de conformidade face ao quadro normativo WTTA emergente, determinar se será necessária uma garantia financeira nas suas circunstâncias específicas e preparar os seus sistemas administrativos internos. Deve também assegurar que está pronta para o processo de registo transitório antes do final do ano.
Durante 2027, a atenção centra-se na implementação: os novos requisitos administrativos e de manutenção de registos devem ser incorporados nas operações diárias, e o fornecedor deve concluir o processo de inspeção e admissão aplicável dentro do prazo legal.
Até 1 de janeiro de 2028, o objetivo volta a ser diferente. O fornecedor deve estar em condições de continuar a fornecer trabalhadores de forma legal assim que a aplicação da lei tiver início, enquanto os seus clientes devem poder verificar que estão a obter trabalhadores de um fornecedor devidamente autorizado.
Uma mudança mais abrangente em matéria de conformidade para o mercado neerlandês de fornecimento de mão-de-obra
A WTTA não deve, portanto, ser entendida simplesmente como a substituição da certificação SNA por outro certificado.
Introduz um sistema legal de acesso ao mercado que combina requisitos de autorização, inspeção, financeiros e administrativos, conformidade contínua e aplicação da lei. É importante referir que o sistema também alarga a responsabilidade para além das próprias empresas de fornecimento de mão-de-obra, impondo obrigações às empresas que utilizam os trabalhadores fornecidos.
Para os fornecedores já certificados pela SNA, não há, consequentemente, motivo para esperar até 2028. A transição relevante começa muito mais cedo, e o período restante de 2026 deve ser utilizado para determinar de que forma o novo quadro de autorização afeta a estrutura e as operações existentes da empresa.