article by
Tanel Feldman
Senior Partner at Immigration Law Associates
EU Labour and Employment Law-Immigration Partner
CORPORATE MIGRATION CENTER
Expert in Intra-EU Labour Mobility, with a special focus on the Posting/Secondment of Workers
Pode ser difícil encontrar trabalhadores qualificados em um país europeu, enquanto eles continuam disponíveis em outro. O trabalho temporário transfronteiriço pode ajudar as empresas a acessar essa força de trabalho, mas seu uso está sujeito a condições legais específicas.
A escassez de mão de obra não afeta todos os países europeus da mesma forma.
Uma empresa de manufatura que enfrenta dificuldades para encontrar soldadores ou operadores de máquinas qualificados pode descobrir que trabalhadores com as habilidades necessárias estão disponíveis em outro país europeu.
O relatório de 2025 da Autoridade Europeia do Trabalho sobre a escassez e o excedente de mão de obra, publicado em junho de 2026, confirma que os desequilíbrios no mercado de trabalho continuam generalizados em toda a Europa. Certas profissões que apresentam escassez num país podem apresentar excedente noutro.
Essas diferenças criam oportunidades para a mobilidade laboral transfronteiriça, incluindo o fornecimento temporário de trabalhadores por agências estabelecidas em outros Estados-Membros da UE.
No entanto, a existência de escassez de mão de obra não determina, por si só, se o trabalho temporário por meio de agências é legal.
Escassez de mão de obra e a permissão para o uso de trabalhadores temporários por agências.
O trabalho temporário por agência é uma forma de emprego reconhecida pela legislação da UE. No entanto, os Estados-Membros mantêm normas nacionais que regem as circunstâncias em que as empresas utilizadoras podem recorrer a trabalhadores temporários por agência.
Dependendo do Estado-Membro, essas restrições podem dizer respeito às razões legalmente permitidas para a utilização de trabalhadores temporários, como a substituição de funcionários ausentes ou a resposta a um aumento temporário do volume de trabalho, à duração máxima das atribuições, às atribuições sucessivas ou à proporção de trabalhadores temporários numa empresa.
Essa distinção é particularmente importante quando a escassez de mão de obra é estrutural em vez de temporária.
Uma empresa pode enfrentar dificuldades persistentes na contratação de funcionários permanentes. No entanto, isso não justifica necessariamente o uso de trabalhadores temporários de agências, visto que a legislação nacional restringe o trabalho temporário a circunstâncias específicas.
Da mesma forma, dividir uma tarefa longa em várias tarefas mais curtas não anula as regras aplicáveis sobre a duração máxima da tarefa.
Antes de contratar uma agência de trabalho temporário estrangeira, a empresa utilizadora deve, portanto, verificar se as suas necessidades específicas de pessoal justificam a utilização de trabalhadores temporários, de acordo com a legislação nacional aplicável, e quais as condições que devem ser respeitadas.
Contratar uma agência estabelecida no exterior altera as regras?
Uma agência de trabalho temporário estabelecida num Estado-Membro da UE pode, sujeita aos requisitos aplicáveis, fornecer trabalhadores a uma empresa utilizadora noutro Estado-Membro.
Contudo, a natureza transfronteiriça do acordo não isenta a empresa utilizadora das normas nacionais que regem o trabalho temporário.
Por exemplo, quando o país de destino restringe o uso de trabalhadores temporários a determinadas circunstâncias permitidas, essas restrições também devem ser consideradas quando os trabalhadores são fornecidos por uma agência estrangeira.
Além disso, a agência estrangeira de trabalho temporário pode precisar cumprir requisitos nacionais de licenciamento, registro ou equivalentes antes de fornecer trabalhadores ao país de destino.
O acordo também deve cumprir as normas relativas ao destacamento de trabalhadores, incluindo a remuneração e as condições de trabalho aplicáveis, os requisitos de notificação e a documentação de segurança social.
As responsabilidades da agência e da empresa usuária não são necessariamente idênticas. Portanto, ambas as partes devem compreender suas respectivas obrigações antes do início da prestação do serviço.
E quanto aos cidadãos de países terceiros empregados por uma agência de trabalho temporário da UE?
Em princípio, o destacamento transfronteiriço de nacionais de países terceiros legalmente empregados por uma agência de trabalho temporário estabelecida num Estado-Membro da UE beneficia da mesma liberdade de prestação de serviços que o destacamento de nacionais da UE.
Segundo o princípio de Vander Elst , um Estado-Membro de acolhimento não pode exigir sistematicamente uma autorização de trabalho separada para nacionais de países terceiros que estejam legalmente empregados por um prestador de serviços estabelecido noutro Estado-Membro, desde que as condições relevantes sejam cumpridas.
No entanto, a aplicação prática desse princípio continua problemática.
Alguns Estados-Membros impõem condições específicas à sua aplicação ao trabalho temporário, enquanto outros não reconhecem efetivamente a sua aplicação a esses regimes. Em certos países, a prática administrativa pode também divergir da legislação nacional, mesmo quando esta reflete corretamente o direito da UE e a jurisprudência do Tribunal de Justiça.
Os requisitos de residência representam uma dificuldade adicional. Quando uma missão envolve uma estadia superior a 90 dias em qualquer período de 180 dias no espaço Schengen fora do Estado-Membro que emitiu a autorização de residência do trabalhador, este deve cumprir os procedimentos de residência aplicáveis no país anfitrião. Estes podem implicar requisitos administrativos substanciais e atrasos no processamento.
Consequentemente, a viabilidade de contratar nacionais de países terceiros além-fronteiras deve ser avaliada não apenas em relação à legislação da UE, mas também em relação à legislação e à prática administrativa do país de destino.
A disponibilidade é apenas uma parte da avaliação.
Além dos requisitos legais aplicáveis, as considerações práticas também desempenham um papel importante.
A agência deve ser capaz de identificar trabalhadores com as qualificações, experiência e, quando necessário, habilidades linguísticas exigidas.
A duração e o local da missão, as providências de alojamento e outros custos relacionados podem influenciar a viabilidade da implantação proposta.
A remuneração deve estar em conformidade com as normas aplicáveis, nomeadamente o requisito de igualdade de tratamento que rege o trabalho temporário por agência.
Para a empresa usuária, o custo geralmente se reflete na taxa horária faturada pela agência de trabalho temporário. Essa taxa deve cobrir a remuneração dos trabalhadores, despesas de alojamento e deslocamento, quaisquer impostos aplicáveis, custos de imigração e outras despesas administrativas, bem como a margem de lucro da agência.
O trabalho temporário transfronteiriço deve, portanto, ser encarado principalmente como um meio de aceder temporariamente a trabalhadores qualificados que não estejam prontamente disponíveis a nível local, e não como uma forma de reduzir os custos laborais. Contudo, a escassez de trabalhadores disponíveis a nível local não constitui, por si só, uma razão legalmente admissível para a utilização de trabalhadores temporários. A empresa utilizadora deve também cumprir as condições previstas na legislação nacional aplicável.
Uma solução útil, dentro dos limites legais
O trabalho temporário transfronteiriço pode ajudar as empresas a responder às dificuldades de pessoal, dando acesso a trabalhadores disponíveis noutras partes da Europa.
Pode ser particularmente útil quando as empresas enfrentam aumentos temporários de atividade, precisam substituir funcionários ausentes ou têm outras necessidades de pessoal para as quais a legislação nacional permite o uso de trabalhadores temporários.
No entanto, a escassez estrutural de mão de obra e o uso legalmente permitido de trabalhadores temporários por agências não são necessariamente a mesma questão.
O valor prático do trabalho temporário transfronteiriço depende de duas condições: a disponibilidade de trabalhadores adequados e a possibilidade de utilizá-los legalmente de acordo com as normas do país de destino.
Ambos devem ser avaliados antes da organização de uma tarefa.